영국 상원: AI를 위한 저작권 약화는 "바닥을 향한 경쟁"

영향력 있는 영국 상원(House of Lords) 위원회가 영국 정부에 강력한 경고를 보냈습니다. 인공지능(AI) 분야의 "막연한" 이익을 위해 세계를 선도하는 국가 창조 산업을 희생시키지 말라는 것입니다. 2026년 3월 6일에 발표된 결정적인 보고서에서, 통신 및 디지털 위원회(Communications and Digital Committee)는 장관들에게 저작권 보호를 약화시키는 제안을 거부할 것을 촉구했으며, 특히 AI 개발자가 허가 없이 콘텐츠를 긁어갈 수 있도록 허용하는 텍스트 및 데이터 마이닝(Text and Data Mining, TDM) 예외 조항에 반대했습니다.

이 보고서는 영국의 디지털 전략에 있어 중대한 시점에 나왔습니다. 정부가 2026년 3월 18일까지 주요 경제 영향 평가를 발표할 예정인 가운데, 위원회의 조사 결과는 AI 혁신을 위해 저작권 규제 완화가 필요하다는 주장에 도전하고 있습니다. 대신, 이들은 통제되지 않은 생성형 AI(Generative AI) 모델의 확장보다 인간 창작자의 생계를 우선시하는 "라이선스 우선(licensing-first)" 접근 방식을 옹호합니다.

경제적 불균형: 창조적 저력 대 AI 투기

위원회 주장의 핵심은 경제적 현실에 대한 냉철한 시각입니다. 보고서는 창조 부문의 검증된 경제적 기여와 현재는 미미하지만 성장 중인 AI 산업의 발자취 사이의 거대한 격차를 강조합니다.

위원회는 창조 부문을 뒷받침하는 "골드 표준" 저작권 체제를 약화시키는 것은 경제적 오판이 될 것이라고 주장합니다. 기술 부문이 미래의 성장을 약속하는 동안, 창조 산업(Creative industries)은 현재의 경제적 원동력입니다. 보고서는 개발 중인 생태계를 위해 확립된 생태계를 파괴하는 위험을 보여주기 위해 두 부문을 명시적으로 대조합니다.

다음 표는 보고서에서 제시된 극명한 경제적 대조를 보여줍니다.

부문|연간 경제 기여도|인력 규모|미래 전망
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창조 산업|1,240억 파운드 (2023년)|240만 명|2030년까지 1,410억 파운드에 도달할 것으로 예상
AI 부문|120억 파운드 (2024년)|86,000 명|높은 투기적 성장 잠재력

위원회의 위원장인 **바바라 킬리 남작 부인(Baroness Barbara Keeley)**은 성명에서 이러한 격차를 강조했습니다. "AI가 우리의 미래 경제 성장에 기여할 수 있지만, 영국의 창조 산업은 지금 당장 일자리와 경제적 가치를 창출하고 있습니다"라고 그녀는 언급했습니다. 그녀는 영국 창작자보다 주로 미국에 본사를 둔 거대 기술 기업의 요구를 우선시하는 것은 전략적 오류가 될 것이라고 경고하며, 이를 "영국의 이익에 도움이 되지 않는 바닥을 향한 경쟁"이라고 묘사했습니다.

창작자들에게 닥친 "명백하고 현존하는 위험"

보고서에 사용된 언어는 인간의 창의성 보호에 대한 깊은 우려를 반영합니다. 위원회는 현재의 상황을 예술가, 음악가, 작가 및 출판업자들에게 "명백하고 현존하는 위험"이라고 설명했습니다. 확인된 주요 위협은 거대 언어 모델(Large Language Models, LLMs)과 이미지 생성기를 훈련하기 위해 저작권이 있는 저작물을 출처 표기나 보상 없이 사용하는 것입니다.

위원회의 조사 결과, AI 모델이 방대한 양의 보호된 저작물을 섭취하여 "모방품"을 만들어내는 현재의 궤적은 원본 창작자의 고용 및 수익 기회를 직접적으로 위협하는 것으로 나타났습니다. 정부가 라이선스 없이 AI가 이러한 데이터를 학습하도록 허용하는 것은 창조 분야 인력을 희생시켜 기술 부문에 보조금을 지급하는 것과 다름없습니다.

킬리 남작 부인은 저작권이 혁신의 장벽이라는 생각에서 정부가 벗어날 것을 촉구하며 "우리는 내일의 불확실한 AI 보상(AI jam tomorrow)을 위해 우리의 창조 산업을 희생해서는 안 됩니다"라고 말했습니다. 대신 위원회는 저작권을 두 부문 모두가 번영할 수 있는 지속 가능한 디지털 경제를 위한 필수적인 토대로 보고 있습니다.

라이선스 우선 프레임워크 옹호

보고서는 상업적 AI 훈련을 위한 TDM 예외 조항 도입을 단호히 거부합니다. 이전에 정부는 AI 투자를 유치하기 위해 이러한 예외를 허용하는 방안을 검토했는데, 이는 권리 보유자가 적극적으로 거부(opt-out)하지 않는 한 개발자가 데이터를 자유롭게 마이닝할 수 있도록 하는 조치였습니다. 영국 상원(House of Lords) 위원회는 이 제안을 완전히 폐기할 것을 요청했습니다.

대신, 보고서는 포괄적인 "라이선스 우선(licensing-first)" 전략을 설명합니다. 이 프레임워크는 AI 개발자가 사용하는 콘텐츠에 대해 허가를 받고 비용을 지불하도록 요구하여, AI 도구에 의해 생성된 가치가 그 도구를 가능하게 한 저작물의 창작자들과 공유되도록 보장합니다.

보고서의 주요 권고 사항은 다음과 같습니다:

• TDM 예외 거부: 동의 없는 상업적 AI 훈련을 허용하는 그 어떤 새로운 저작권 예외 조항에 대해서도 확정적인 반대 판결을 내립니다.
• 법적 투명성(Statutory Transparency): AI 개발자가 모델 훈련에 사용된 데이터를 공개하도록 하는 의무적 요구 사항입니다. 이를 통해 권리 보유자는 자신의 저작물이 사용되었는지 확인할 수 있습니다.
• 디지털 복제본 보호: 무단 디지털 복제본(digital replicas) 및 딥페이크에 대한 새로운 법적 보호 장치뿐만 아니라, 현재의 저작권법이 해결하기 어려운 창작자의 독특한 "스타일"을 흉내 내는 AI 출력물에 대한 보호 조치입니다.
• 영국 기반 모델 지원: 해외의 불투명한 모델에 의존하기보다 높은 윤리적 기준과 저작권 준수를 따르는 국내 AI 모델 개발을 장려합니다.

산업계의 긴장과 향후 행보

이 보고서는 기술 기업들이 선호하는 "거부권(opt-out)" 모델에 반대해 오랜 기간 캠페인을 벌여온 UK 뮤직(UK Music)과 영국 작가 조합(Writers' Guild of Great Britain)을 포함한 창조 분야의 주요 단체들로부터 환영받았습니다. 이들은 거부권 시스템이 비현실적이며, 자신의 저작물 오용을 감시하기 위해 개별 창작자에게 전체 인터넷을 조사해야 하는 불공정한 부담을 지운다고 주장합니다.

반대로, 일부 기술 이해관계자들은 엄격한 저작권 집행이 AI 군비 경쟁에서 영국이 미국 및 중국과 경쟁하는 능력을 저해할 수 있다고 주장해 왔습니다. 이들은 모든 데이터를 라이선싱하는 것이 물류적으로 불가능하며 개발 속도를 늦출 것이라고 항변합니다.

그러나 상원 위원회는 이러한 주장에 설득되지 않았으며, 시장 주도의 라이선싱 솔루션이 실행 가능할 뿐만 아니라 필요하다고 제안합니다. 위원회는 AI 기업과 미디어 출판사 간에 이미 주요 파트너십이 형성되고 있다는 사실을 라이선스 기반 생태계가 달성 가능하다는 증거로 지목합니다.

정부의 경제 영향 평가 마감일인 3월 18일이 다가옴에 따라, 이제 영국이 어떤 길을 택할지 결정해야 하는 압박이 장관들에게 가해지고 있습니다. AI 투자를 유치하기 위해 규제를 완화할 것인가, 아니면 1,240억 파운드 규모의 창조 경제를 지탱하는 지적 재산권을 강화할 것인가? 영국 상원은 입장을 분명히 했습니다. 영국의 문화 자본은 도박을 걸기에는 너무나 소중합니다.