Федеральное правительство конфликтует со штатами из-за суверенитета и регулирования ИИ

Ландшафт управления искусственным интеллектом (Artificial Intelligence, ИИ) в Соединенных Штатах вступил в новую нестабильную фазу, поскольку администрация Трампа инициирует агрессивные меры по ограничению регулирования ИИ на уровне штатов. В ходе шага, вызвавшего сопротивление как со стороны демократических, так и республиканских лидеров штатов, Белый дом готовится подать иски против штатов, применяющих законы об ИИ, которые он считает «обременительными». Это юридическое наступление сочетается со значительной финансовой угрозой: удержанием миллиардов долларов в виде федеральных грантов на развитие широкополосной связи.

Конфликт сосредоточен вокруг декабрьского исполнительного указа, предписывающего Министерству юстиции оспаривать законы штатов на основании законов о торговле между штатами. Администрация утверждает, что разрозненность нормативных актов штатов подавляет инновации и накладывает ненужные расходы на соблюдение требований на американские технологические компании. Однако законодатели штатов рассматривают это как превышение федеральных полномочий, утверждая, что в отсутствие комплексных действий Конгресса штаты обязаны защищать своих граждан от рисков, связанных с быстроразвивающимися технологиями ИИ.

Стратегия администрации: дерегулирование и преемпция

В основе стремления администрации лежит желание создать единую, ориентированную на инновации федеральную структуру, которая заменит ограничения штатов. Дэвид О. Сакс (David O. Sacks), специальный советник Белого дома по вопросам ИИ и криптовалют, получил задание оценить существующие законы штатов об ИИ. Согласно условиям исполнительного указа, Сакс и Министерство торговли должны выявить «обременительные законы» в течение 90-дневного окна.

Как только закон штата будет помечен как обременительный, штат может столкнуться с двумя основными последствиями:

1. Федеральные судебные иски: Прямые юридические вызовы со стороны Министерства юстиции, утверждающего, что правила штата вмешиваются в торговлю между штатами.
2. Сокращение финансирования: Удержание федеральных грантов, в частности средств по программе «Равенство, доступ и развертывание широкополосной связи» (Broadband Equity, Access and Deployment, BEAD) стоимостью 42,5 миллиарда долларов, которая имеет решающее значение для расширения высокоскоростного доступа в интернет в сельских и недостаточно обслуживаемых районах.

Администрация нацелилась на законы, использующие стандарты «несоразмерного воздействия (disparate impact)», которые определяют дискриминацию на основе результата работы системы ИИ, а не намерений ее создателей. Белый дом характеризует эти стандарты как механизмы, которые заставляют организации «внедрять идеологическую предвзятость в модели».

Двухпартийная защита прав штатов

Хотя действия администрации могут показаться направленными против оплотов прогрессистов, ответная реакция преодолела партийный раскол. Законодатели в штатах, возглавляемых республиканцами, таких как Юта и Техас, присоединились к коллегам в Колорадо и Калифорнии в защите своего права на законотворчество.

Сопротивление республиканцев в Юте
В Юте Управление Белого дома по межправительственным связям недавно выпустило меморандум, выступающий против законопроекта Юты HB 286. Этот законопроект направлен на то, чтобы обязать разработчиков крупных «передовых» моделей ИИ публиковать планы обеспечения безопасности и защиты детей. Администрация назвала законопроект «не подлежащим исправлению» и противоречащим ее повестке в области ИИ.

Несмотря на это давление, представитель штата от республиканцев Дуг Фифиа публично раскритиковал исполнительный указ. Ссылаясь на 10-ю поправку (10th Amendment), Фифиа заявил, что, хотя национальная структура желательна, она должна быть принята через Конгресс с обеспечением прозрачности и проведением дебатов. «Пока этого не произошло, штатам должно быть разрешено защищать своих людей», — заявил Фифиа, подчеркнув, что превышение полномочий исполнительной власти угрожает фундаментальным принципам федерализма.

Калифорния и Колорадо стоят на своем
В штатах, контролируемых демократами, решимость столь же тверда. Колорадо готовится к тому, что его знаковый Закон Колорадо об ИИ (Colorado AI Act) вступит в силу этим летом. Закон требует от разработчиков систем ИИ высокого риска проявлять разумную осторожность для предотвращения дискриминации. Лорен Фурман, генеральный директор Торговой палаты Колорадо, указала, что законодательное собрание штата намерено двигаться вперед, несмотря на федеральные угрозы, отметив, что генеральный прокурор Колорадо Фил Вайзер готов к судебным разбирательствам с администрацией в случае необходимости.

Аналогично, сторонники в Калифорнии рассматривают исполнительный указ как «схему преследования». Тери Олле из Economic Security California Action, группы, поддерживающей законы Калифорнии о прозрачности, предсказала, что штат будет энергично бороться с любыми судебными исками. Она подчеркнула, что общественное мнение решительно поддерживает правила безопасности ИИ, даже если это означает замедление темпов разработки.

Рычаги финансирования широкополосной связи

Угроза удержания финансирования BEAD добавляет сложный уровень в этот спор. Эксперты в области права подняли вопросы о полномочиях администрации в одностороннем порядке изменять условия грантов, установленные Конгрессом.

Коди Венцке, старший юрисконсульт по вопросам политики ACLU, отметил, что федеральное правительство имеет ограниченные полномочия изменять условия грантов после того, как Конгресс их установил. Однако сама угроза потери сотен миллионов — или даже более миллиарда — долларов на инфраструктурное финансирование оказывает огромное политическое давление на лидеров штатов.

Для таких штатов, как Техас, которому было одобрено выделение 1,27 миллиарда долларов на развертывание широкополосной связи, выбор стоит остро. Дэвид Данмойер из Техасского фонда государственной политики так описал дилемму: «Если дело дойдет до выбора — сохранить закон об ИИ или обеспечить связью уязвимые и сельские сообщества, — это будет чрезвычайно трудное политическое решение».

Сравнительный анализ подходов штатов к ИИ

В следующей таблице показаны различные подходы к регулированию, которые в настоящее время находятся под федеральным надзором:

Реакция отрасли и перспективы на будущее

Технологическая отрасль оказалась в шатком положении. Хотя многие руководители технологических компаний выступают за единый федеральный стандарт, чтобы избежать «лоскутного одеяла» из 50 различных законов штатов, неопределенность, создаваемая этой юридической войной, вызывает тревогу.

Некоторые лидеры отрасли активно финансируют усилия по нанесению поражения кандидатам, выступающим за регулирование, в то время как другие предупреждают, что полное дерегулирование может привести к катастрофическим рискам. Агрессивная позиция администрации предполагает, что наступающий год будет отмечен судебными процессами с высокими ставками.

Если Министерство юстиции доведет дело до судебных исков, судам придется решить вопрос о степени федерального приоритета в области ИИ. Тем временем штаты не прекращают своих усилий. Новые законопроекты продвигаются во Флориде, Вашингтоне и Вирджинии, сигнализируя о том, что, несмотря на угрозы из Вашингтона, стремление к локальному управлению ИИ остается устойчивым.

Исход этого противостояния определит не только то, кто контролирует политику в области ИИ в Соединенных Штатах, но и то, сможет ли федеральное правительство эффективно использовать инфраструктурное финансирование в качестве инструмента для навязывания своей регуляторной повестки штатам.

Заключение

По мере продвижения 90-дневного периода оценки Дэвида О. Сакса и Министерства торговли, технологический мир ждет, какой штат станет первой юридической целью. Приведет ли эта стратегия к оптимизации национальной политики или к затяжному конституционному кризису, еще предстоит увидеть. На данный момент сигнал из столиц штатов — как «красных», так и «синих» — ясен: они не уступят свои законодательные полномочия без борьбы.