英國上議院（UK House of Lords）：為 AI 削弱版權是一場「向下競爭」
一個富有影響力的上議院委員會對英國政府發出了嚴厲警告：不要為了人工智能（Artificial Intelligence，AI）領域的「投機性」收益而犧牲國家領先世界的創意產業。在 2026 年 3 月 6 日發布的一份具有決定性的報告中，通信與數位委員會（Communications and Digital Committee）敦促部長們拒絕削弱版權保護的提議，特別是反對一項文本和數據挖掘（Text and Data Mining，TDM）豁免條款，該條款將允許 AI 開發者在未經許可的情況下抓取內容。
這份報告出現在英國數位戰略的關鍵時刻。隨著政府定於 2026 年 3 月 18 日發布一份重大的經濟影響評估，委員會的調查結果挑戰了那種認為版權去監管化對 AI 創新至關重要的說法。相反地，他們倡導一種「許可優先」的方法，將人類創作者的生計置於 生成式 AI（Generative AI） 模型不受限制的擴張之上。
經濟失衡：創意實力與 AI 投機的對抗
委員會論點的核心是對經濟現實的審視。報告強調了創意部門已證實的經濟貢獻與 AI 行業目前雖然在增長但仍較小的規模之間存在巨大的差距。
委員會認為，破壞支撐創意領域的「金標準」版權制度將是一個經濟上的錯誤決策。雖然科技領域許諾了未來的增長，但 創意產業（Creative Industries） 卻是目前的經濟支柱。報告明確對比了這兩個行業，以展示為了發展中的生態系統而破壞既有生態系統的風險。
下表概述了報告中呈現的鮮明經濟對比：
| 行業 | 年度經濟貢獻 | 勞動力規模 | 未來預測 |
|---|---|---|---|
| 創意產業 | 1,240 億英鎊（2023年） | 240 萬人 | 預計到 2030 年將達到 1,410 億英鎊 |
| AI 行業 | 120 億英鎊（2024年） | 86,000 人 | 具有高度投機性的增長潛力 |
委員會主席 芭芭拉·凱利女男爵（Baroness Barbara Keeley） 在她的聲明中強調了這種差距。「AI 可能會為我們未來的經濟增長做出貢獻，但英國的創意產業現在就在創造就業機會和經濟價值，」她指出。她警告說，將主要總部位於美國的科技巨頭的需求置於英國創作者之上將是一個戰略錯誤，並將其描述為一場「不符合英國利益的向下競爭」。
對創作者而言「迫在眉睫的威脅」
報告中使用的語言反映了對人類創意完整性的深度擔憂。委員會將當前的格局描述為藝術家、音樂家、作家和出版商面臨的「迫在眉睫的威脅」。所確定的主要威脅是在未經署名且未支付報酬的情況下，使用受版權保護的材料來訓練大語言模型（Large Language Models，LLMs）和圖像生成器。
委員會的調查發現，當前的發展軌跡——即 AI 模型吸收大量的受保護作品以產生「模仿品」——直接威脅到原創創作者的就業和收入機會。如果允許 AI 在沒有許可的情況下對這些數據進行訓練，政府實際上是在以犧牲創意勞動力為代價來補貼科技行業。
「我們不應該為了 AI 明天那虛無縹緲的利益而犧牲我們的創意產業，」芭芭拉·凱利女男爵表示，她敦促政府擺脫「版權是創新障礙」的觀念。相反，委員會將版權視為可持續數位經濟的必要基礎，使這兩個行業都能蓬勃發展。
倡導許可優先的框架
報告堅決拒絕為商業 AI 訓練引入 TDM 豁免。此前，政府曾考慮允許此類豁免以吸引 AI 投資，此舉將允許開發者自由挖掘數據，除非權利持有人主動選擇退出。 上議院（House of Lords） 委員會已呼籲完全撤銷這項提議。
相反，報告概述了一項全面的**「許可優先」**戰略。該框架將要求 AI 開發者獲得許可並為其使用的內容付費，確保 AI 工具產生的價值能與那些讓這些工具成為可能的創作者共享。
報告的主要建議包括：
- 拒絕 TDM 豁免： 針對任何允許未經許可進行商業 AI 訓練的新版權豁免條款，做出明確的反對裁定。
- 法定透明度（Statutory Transparency）： 強制要求 AI 開發者披露用於訓練其模型的數據。這將允許權利持有人核實其作品是否已被使用。
- 數位複製品保護： 針對未經授權的 數位複製品（Digital Replicas） 和深度偽造（Deepfakes）建立新的法律保障，並防止 AI 輸出模仿創作者獨特「風格」的內容，這是當前版權法難以解決的問題。
- 支持本土模型： 鼓勵開發符合高倫理標準和版權合規性的英國本土 AI 模型，而不是依賴來自海外且不透明的模型。
行業緊張局勢與前行之路
該報告受到了創意領域主要機構的歡迎，包括英國音樂協會（UK Music）和英國作家協會（Writers' Guild of Great Britain），他們長期以來一直反對科技公司所青睞的「選擇性退出」模式。他們認為，選擇性退出系統是不切實際的，並給個人創作者帶來了沉重的負擔，要求他們監視整個互聯網以防止作品被濫用。
相反，一些科技利益相關者辯稱，嚴格的版權執行可能會削弱英國在 AI 軍備競賽中與美國和中國競爭的能力。他們認為，對每一條數據進行許可在物流上是不可能的，並且會減緩開發速度。
然而，上議院委員會對這些論點並不買帳，認為由市場主導的許可解決方案不僅可行而且必要。他們指出，AI 公司與媒體出版商之間已經建立了主要的合作夥伴關係，這證明了許可生態系統是可以實現的。
隨著 3 月 18 日政府經濟影響評估的截止日期臨近，壓力現在轉向了部長們，由他們決定英國將走哪條路。是通過放寬監管來爭取 AI 投資，還是加強支持 1,240 億英鎊創意經濟的知識產權？上議院已經明確表達了其立場：英國的文化資本價值連城，不容豪賭。
